浙江省体育基金会“十四五”发展规划
2025-12-10 14:42:36   来源：浙江省体育基金会

　　为推进体育公益慈善事业全面可持续发展，加快构筑共建共治共享的幸福美好家园，助力“重要窗口”和社会主义现代化先行省、共同富裕示范区建设，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《浙江省体育改革发展“十四五”规划》，制定本规划。
　　一、规划背景
　　（一）发展基础
　　“十三五”时期，我省体育事业快速发展，全民健身服务达到新水平，竞技体育成绩取得新突破，赛事体系建设实现新进步，体育产业发展得到新提升，体育文化宣传呈现新气象，体育改革创新迈出新步伐，为体育强省建设奠定了坚实基础。同时，基本民生保障和社会救助水平不断提升，具有浙江特色、覆盖城乡、多层次的社会保障制度体系逐步建成，基本实现救助体系城乡全覆盖。
　　“十三五”是浙江省体育基金会（以下简称“基金会”）经历的第一个完整五年。虽然基金会起步晚，但扎实稳步推进。《浙江省体育基金会“十三五”发展规划》确定的目标任务基本完成，基金会公信力、知名度逐步提升。
　　一是自身建设不断加强。经浙江省民政部门评估，获得5A等级。通过慈善组织认定和取得慈善组织公募资格，具有优先接受政府职能转移、获得政府购买服务及享受其他优惠政策的资格。FTI指数基本保持满分，在全省802家基金会和全国21家省级体育基金会中走在前列。2018年9月3日，在清华大学举行的“2018中国慈善信用榜”发布会，入选2018中国慈善信用榜TOP30，排名第26。2018年12月24日，上海报业出版集团的平台《界面新闻金榜》排行中，继2017年后，再次入选2018中国最透明慈善公益基金会前50名，排名第43。基金会制度体系基本形成，组织架构理事会、监事会、秘书处工作人员数量符合设立要求。
　　二是社会公信力和影响力显著提升。基金会接受社会捐赠9410.17万元，超过年均1000万元预期目标。其中省内企业捐赠9000万元，中华全国体育基金会捐赠133.79万元，社会爱心人士捐款254.20万元，其他捐款22.18万元。加强与国家体育总局、中华全国体育基金会、浙江省体育局等部门的沟通，与浙江日报、体坛报、都市快报、钱江晚报、杭州日报等宣传媒体建立了良好的合作关系。“十三五”期间累计宣传报道约60次。“与你同行”系列项目的社会影响力和知名度不断提升。推动和指导成立宁波市体育基金会和桐庐县体育基金会。
　　三是保值增值能力稳步增强。2020年，基金会非限定性净资产1068.44万元，完成“十三五”目标（1000万元）。在保证资金安全性与灵活性前提下，经基金会理事会同意，按照民政部门评估相关规定将可预见周期内无需使用的资金进行投资理财等多渠道增值。2020年，投资理财资金收益率高于银行同期一年定期存款利率两个百分点，实现资金存量及增长稳定可持续。为规范公款存放管理，防止利益冲突和利益输送，根据浙江省体育局公款竞争性存放项目要求和招标结果，将暂时不需使用的资金2500万元存入中标银行杭州银行，一年期定期存款年利率2.1%。
　　四是慈善项目效果初步显现。“十三五”期间，助力我省竞技体育取得历史性飞跃，推动全民健身达到新高度。基金会主要资助浙江省男排、羽毛球、举重、皮划艇、自行车、网球等运动队，有力地促进了省重点优秀运动队备战2016年里约奥运会、2017年天津全运会和2018年雅加达亚运会。2016年里约奥运会浙江体育代表团获得2金2银3铜；2017年天津全运会浙江体育代表团获得53金34银38铜；2018年雅加达亚运会浙江体育代表团获得23金18银8铜的优异成绩。参与开展浙江马拉松接力赛和杭州马拉松慈善跑等活动，推动全民健身事业稳步发展。
　　（二）短板与不足
　　在取得成绩的同时，也要清醒地看到：基金会还存在资金募集能力不足、劝募方式单一、渠道不够多元化、小额捐款开拓不明显等问题。“十三五”期间，来源于省属国有企业的资金占70.14%，来自民营企业和个人的捐赠占比较低。募捐和资助项目的创新性有待提高，有的项目同质化严重，难以博得公众同理心和持久的好感和赞誉。项目缺乏系统谋划，监管手段较弱，绩效跟踪需要加强。项目覆盖面尚需拓展，用于扶持群众体育活动开展的项目比重较低，无法满足人民群众对日益增长的美好生活的新向往。企业和公民的体育公益意识有待进一步培养，有利于公益慈善的政策体系尚不健全。基金会专业人员不足、专业知识不够，受制于基金会薪酬水平的限制，人才招募和培养较为困难。理事会成员单位类型不够多元，基金会活动参与程度有待提高。
　　（三）机遇与挑战
　　“十四五”时期，省委、省政府要求奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区、推动建设高水平现代化体育强省，这是加快新时代公益慈善事业发展的重要机遇期。一是共同富裕示范区建设对公益慈善事业发展赋予了新希望。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》提出全面打造“善行浙江”，要求建立健全回报社会的激励机制，实施“崇善行善、扶危济困”公益慈善先行计划，鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会，兴办社会公益实体，参与公益慈善事业，落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。二是“重要窗口”建设目标对公益慈善事业发展提出了新要求。社会主义制度优越性不仅要求经济高质量发展，还要求在发展不平衡不充分问题上率先突破，要有完善的社会救助体系，在小康路上“一个不能少”；不仅要求物质成就，更要求精神文明建设有新高度，在人文关怀、弱者帮扶上体现服务型救助。三是碳达峰碳中和的庄严宣誓为体育公益慈善事业发展带来新机遇。碳达峰碳中和改变居民生活、出行方式，同时增长了居民健康、健身需求，为体育公益慈善活动注入新鲜动力。四是社会力量参与能力增强为社会救助事业发展增添了新力量。经济发展水平、市场经济的成熟度和个人收入水平均影响基金会的发展，经济社会高质量发展为基金会发展奠定了物质和社会基础。同时在基金会发展过程中培育一批专业的社会组织和专业人才，有利于更好地服务公益慈善事业发展。
　　新发展阶段、新发展格局为体育基金会带来新机遇，同样也带来新挑战和新问题，尤其是对基金会的运作机制和运营能力提出更高的要求。在体育这一细分领域做好公益服务乃至做出浙江特色、打响浙江品牌，是基金会“十四五”期间的重大课题。如何将体育强省与公益项目有机融合交出高分报表，如何加强社会资源动员、配置和集聚能力，如何赢得企业信任、调动企业参与体育公益的积极性，如何更有效地开展救助项目，如何加强与其他基金会分工合作等都是需要深入思考、应对的重大课题。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持以人民为中心发展思想，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持弱有所扶，坚持公益慈善导向，为促进思想道德建设和精神文明建设添砖加瓦，为促进高水平现代化体育强省。建设和体育公共服务均等化贡献力量，为缓解贫富差距扩大化增加路径，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，在争创社会主义现代化先行省的新征程中谱写社会公益新篇章。
　　（二）基本原则
    　　——坚持服务大局。加强党对体育基金会的全面领导。牢固树立系统观念和全局思维，积极融入长三角一体化发展，围绕大局，服务大局，并在融入大局中借势借力，在服务大局中彰显价值，持续提升体育基金会在体育行业和慈善领域的影响力、贡献率。
　　——坚持为民惠民。坚持体育基金会的公益和慈善性质，一切以人民为中心，始终将人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展作为体育基金会发展的出发点和落脚点，量力而为、尽力而行，助力共同富裕和“重要窗口”建设。
　　——坚持底线思维。发挥好第三次分配中对社会保障体系拾遗补缺的作用，提供更新的公益服务方式，拓展公益服务内容，提升公益服务品质。同时，坚守慈善初心，践行社会责任。
　　（三）发展目标
　　到2025 年，推动公民慈善意识进一步觉醒，打造“善行浙江·体育同行”公益服务体系，服务宗旨从简单的物质资助向帮助公益服务对象提升自我价值、实现社会价值转变，服务范围从以训练备战为重心逐步向训练备战和群众体育并重转变，体育公益事业整体发展水平走在全国前列。
　　——体育公益服务更加暖心。给予社会捐赠者更多仪式感，进一步提升公民和企业社会责任心；给予公益服务对象更多心灵慰藉，从人文关怀推动慈善转型。
　　——体育公益服务更加高效。加强与其他经验丰富的基金会合作，不断拓展社会力量参与体育公益服务，提升体育公益服务效率。
　　——体育公益服务更加精准。与相关主管部门对接，多渠道掌握体育公益服务对象信息，提高核对时效。建立与突发事件相适应的应急服务机制。
　　“十四五”时期浙江省体育基金会主要发展指标
 

序号	指标	单位	2025年目标	指标属性
1	基金会等级	—	5A	预期性
2	FTI指数	分	90分以上	预期性
3	募捐金额	万元/年	不少于1300万元/年	预期性
4	小额捐赠	人次	不少于500人次	预期性
5	募捐形式	类	不少于5种	预期性
6	公益事业支出	万元	不低于上一年度总收入70%	约束性
7	公益活动（可具体细分）	次	不少于50次	预期性
8	资助赛事	场	不少于50场	预期性
9	与其他机构合作	个	不少于50个	预期性
10	媒体宣传	次	不少于100次	预期性
11	管理费	万元	不超过当年总收入10%	约束性
12	财务管理	—	符合相关制度规定	约束性
13	内控制度	—	健全并落实	约束性

 　　三、主要任务
　　（一）依托中华全国体育基金会，优化体育公益服务。实施退役运动员就业创业贴心扶持行动，争取退役运动员就业创业扶持基金支持，支持退役运动员参加就业创业培训、实训和自主创业。在此基础上，基金会给予配套补助，举办体育产业企业、学校与运动员对接会，拓宽退役运动员就业渠道。组织参加优秀运动员伤残互助保险，对经济困难的运动员给予全额保费补助，保障运动员权益。指导运动员申报国家体育总局基金中心运动员保障专项，申请重大伤残医疗补助、运动员特殊困难生活补助及高等教育资助。
　　（二）深化“与你同行”系列项目，完善项目运作方式。
　　继续实施“1822·与你同行”项目，优化项目资助方向，注重资助绩效，提高项目资金使用效率，支持竞技体育发展。继续实施“冠军摇篮·与你同行”项目，支持基层体校、体育传统项目学校、体教合办学校，尤其是山区26个加快发展县体校基础设施改造和管理人员、教练员培训，为青少年体能训练提供基本保障，到“十四五”末，实现全省90个县（市、区）全覆盖。
　　（三）围绕“善行浙江”建设目标，打造体育同行系列活动。加强体医融合，组织志愿者队伍，推进科学健身指导进机关、进社区、进镇村、进学校、进企业。加强运动科学研究，推广全民科学健身，发挥体育在疾病预防和康复治疗中的积极作用。在体育场馆推广AED（自动体外除颤器）项目，普及AED使用急救知识，为更多人争取“黄金四分钟”。关注青少年身心健康，推动青少年体育发展，让体育点亮“星星的孩子”。
　　（四）培育社会力量参与体育公益活动。整合各类资源，合作设立公益资助项目，鼓励各类市场主体和社会组织参与体育公益，不断扩大体育公益服务供给。拓展多种形式，通过战略合作、爱心捐赠、理事荣誉、活动冠名、慈善拍卖、互联网+众筹等募集资金，探索成立捐赠者个人定向基金。公布企业社会责任榜单，推动开展捐赠企业业余体育活动，形成捐赠企业与基金会和志愿者间的互动。大力发展体育公益志愿服务，培育一批有引导力、知名度高的社会力量参与体育公益活动，综合考虑服务影响力、服务时间。“十四五”期间，累计募集资金不少于5000万元，招募志愿者5000人次，建立和完善“最美体育公益人”评比制度，并逐步落实。
　　（五）加强体育公益资源交流合作。会同上海、江苏、安徽建立长三角区域体育基金会联盟，探索长三角体育公益活动联动，研学体育公益活动经验，争取在跨区域合作中取得新突破，扩大体育基金会影响力。加强与省青基会、陈伯滔体育基金会、省残疾人福利基金会等机构的合作，联合举办公益服务对象相近项目，取长补短，合作共赢。加强与市县基金会合作，鼓励、指导市县成立体育基金会。以浙江体育融媒体中心为主要宣传阵地，保持与体坛报、浙报集团、杭报集团等宣传媒体良好的合作关系，树立体育公益品牌，宣传慈善正能量，营造向善崇善的社会氛围。
　　（六）建立项目全生命周期绩效管理。项目在设立时开展可行性研究，设定绩效目标；在项目实施过程中，加强对项目实施情况的绩效跟踪，并根据发现的问题及时优化、完善、调整；在项目完结时，对项目进行绩效评价或政策评价。进一步完善内部控制制度，规范项目实施流程，完善管理制度。建立公示公告制度，提高FTI指数，畅通反馈渠道，接受社会监督。
　　四、保障措施
　　（一）加强党的领导。坚持党对基金会的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省委和省体育局党组的决策部署落地生根。进一步推进党建和业务深度融合，创新推进基金会党建工作，推动党员廉政奉公，培养根植于内心的体育公益慈善情怀。
　　（二）强化资源要素支撑。争取体育、民政等部门支持，整合和动员更多的社会资源开展社会捐赠和体育公益活动。积极争取参与政府购买服务，协调体育场馆设施等资源的公益利用，鼓励、动员更多的教练员、运动员等体育从业者参加体育公益活动。发展更多有慈善意愿的企业加入理事会，壮大体育公益队伍。
　　（三）加强自身建设。根据《基金会管理条例》，建立一套较为完善的基金会管理制度体系，健全基金会章程，完善基金会项目管理制度、财务管理制度，秘书处工作管理制度等，制定项目申请标准化文本，完善公益服务对象状况核对规程，不断促进体育公益事业法制化、标准化、规范化建设。加强基金会专职人员培训，提升专职人员政治素质和业务水平，提高专职人员履职尽责能力。